|
Prendre
el pols a la ciutat
25.000 persones entrevistades cada any, uns 300.000 folis de paper imprès...
El departament d'Estudis i Avaluació de l'Ajuntament de
Barcelona realitza anualment un centenar de treballs per conèixer
l'opinió dels ciutadans i ciutadanes sobre els temes més
diversos de la vida a la ciutat. Són una eina bàsica
per prendre decisions.
L'Ajuntament
de Barcelona disposa d'un gabinet que cada any realitza un centenar
d'estudis i enquestes per conèixer l'opinió dels barcelonins
i barcelonines sobre els aspectes més variats de la vida
a la ciutat. El funcionament intern de l'administració, la
puntualitat dels autobusos, l'eficàcia dels serveis de neteja,
la valoració dels gestors municipals, la implantació
de la fibra òptica, la seguretat ciutadana, l'evolució
de l'atur, la utilitat dels centres cívics o la presència
de població immigrada a la ciutat. Res, o gairebé
res, no s'escapa a la mirada de l'ull escrutador del departament
d'Estudis i Avaluació del consistori.
El departament va començar a funcionar el 1996, dins de la
direcció de Comunicació Corporativa i Qualitat. El
responsable d'aquest departament és Màrius Boada i
Pla. Explica que la realització d'enquestes no és
quelcom nou a l'Ajuntament, que ja fa onze anys ja que es fan, però
reconeix que, tal com passa en el món de l'empresa, els directius
cada cop els donen més importància: "Cada cop
tenim feina, la qual cosa significa que cada vegada es fa més
cas al que fem". 
Els
estudis i enquestes constitueixen una de les eines fonamentals a
l'hora de prendre decisions. Conèixer, amb dades a la mà
i no per intuïció, quina és la realitat, permet
actuar minimitzant el risc de cometre un error. Són faves
comptades: com més ciutadans es consultin, millor podrem
conèixer aquesta cosa etèria i variable a la qual
anomenem realitat.
Només dues dades. El departament d'Estudis i Avaluació
de l'Ajuntament recull, cada any, l'opinió d'unes 25.000
persones, xifra que representa un 1,6% de la població de
la ciutat. No és quantitat menyspreable. Les opinions i valoracions
que aquests milers de ciutadans i ciutadanes faciliten, i la posterior
interpretació per part dels tècnics, es converteixen,
al final de cada exercici, en uns 300.000 folis d'estudis i enquestes.
Aquest volum d'informació monstruós es tradueix, al
final, en diversos productes. L'òmnibus, que no és
un tipus d'autobús sinó una forma d'enquesta trimestral
que s'elabora a partir d'aspectes concrets sobre els quals les diferents
àrees de l'Ajuntament estan interessades a sondejar l'opinió
pública; el Pla d'Estudis Sociològics, de periodicitat
quatriennal, i que inclou diverses enquestes; l'avaluació
contínuada dels estàndarts de qualitat, que sondeja
el grau de satisfacció dels usuaris respecte als equipaments
esportius, el servei de neteja o la Guàrdia Urbana, per citar
sols tres exemples; els estudis ad hoc s'encarreguen en moments
puntuals per conèixer aspectes de la vida ciutadana (el zoo,
el comerç alimentari, els hàbits esportius...) sobre
els quals habitualment no es fan estudis; i l'anàlisi
de bases de dades municipals, estadístiques elaborades
no a partir de l'opinió dels ciutadans, sinó sobre
bases de dades corporatives com puguin ser el cens de multes o el
padró d'habitants.
Els
canals per recaptar la informació són nombrosos. Un,
el més utilitzat, són les típiques enquestes
telefòniques. Però n'hi ha d'altres, com les dinàmiques
de grup. Consisteixen a reunir grups de sis persones perquè
debatin obertament sobre temes relacionats amb Barcelona. Els grups
són heterogenis. Estan formats per mestresses de casa, jubilats,
estudiants, treballadors assalariats i professionals de feines relacionades
amb la nova economia.
En certa manera, la feina del departament d'Estudis i Avaluació
consisteix a prendre el pols a la ciutat per saber com funcionen
els seus organs vitals. El seguiment continuat dels principals aspectes
de la ciutat permet conèixer els aspectes que més
preocupen i preveure tendències sobre el grau de satisfacció
dels ciutadans.
Qui és i com funciona el departament d'estudis
i avaluació
Donat
que l'acció municipal està orientada a la satisfacció
de les demandes i necessitats dels ciutadans, és fonamental
saber com aquests la coneixen i la valoren. De la mateixa manera,
entenem que el coneixement de les expectatives ciutadanes és
bàsic a l'hora de dissenyar l'actuació dels serveis
municipals. La finalitat de departament d'Estudis i Avaluació
és dotar i treballar informació procedent dels ciutadans
amb l'objectiu de facilitar la tasca de l'organització municipal.
Es tracta de recollir i treballar els usos i opinions dels barcelonins
i barcelonines en relació a la ciutat de Barcelona i el seu
Ajuntament.
El departament d'Estudis i Avaluació porta més de
10 anys1 realitzant aquesta tasca i ampliant els seus objectius.
Des del 1995 aquest departament s'ubica funcionalment dins de la
Direcció de Comunicació Corporativa i Qualitat2. Des
d'aquesta data s'amplien les funcions del departament que, a més
dels estudis de caràcter sociològic, comença
a treballar en el model d'anàlisi de la satisfacció
dels ciutadans envers la gestió dels serveis municipals (avaluació
de la qualitat des del punt de vista de la satisfacció dels
ciutadans / usuaris).
L'equip humà del departament està format pel cap del
departament, tres tècnics superiors i un mitjà, dos
administratius i una auxiliar d'administració general.
Els
serveis del departament es poden estructurar en base a 6 grups de
productes:
- El Programa
d'Estudis Sociològics
- Els estudis
d'avaluació continua de la qualitat
- Els estudis
ad-hoc
- L'òmnibus
municipal
- L'anàlisi
de bases de dades municipals / data-mining
- Consultoria
En
els següents articles s'explicarà en detall el desenvolupament
de cadascun d'aquests àmbits de treball. El ventall de productes
d'investigació que ofereix el departament és prou
ampli i permet oferir solucions a totes les necessitats que en el
camp de la investigació social pugui tenir l'organització
municipal.
Pel que fa als objectius per els propers tres anys, el departament
vol:
- Avançar
en el model d'avaluació de la qualitat dels diferents serveis
tant des de la perspectiva dels ciutadans (acompliment de les
expectatives), com a través de la verificació de
l'acompliment dels objectius dels serveis (certificacions ISO).
- Avançar
cap a la consolidació d'un model d'indicadors de qualitat
vàlid per als diferents nivells de l'organització
(com és l'organització, com es gestiona, quina opinió/satisfacció
genera).
- Aprofundir
en el coneixement de la realitat social des del punt de vista
dels hàbits dels ciutadans, dels seus comportaments i de
les seves opinions.
- Finalment,
introduir algunes qüestions de caràcter intern orientades
a la millora del servei que s'ofereix des d'aquest departament.
Entre aquests aspectes es farà especial èmfasi en
la distribució de documents mitjançant la intranet/internet
corporativa per tal de fer més accessibles els documents
públics i distribuir de forma més àgil la
informació a cada client.
Es pot afirmar que l'existència dins l'organització
municipal d'un departament especialitzat en el coneixement objectiu
tant de la realitat ciutadana com de les necessitats de la institució
permet a totes les dependències municipals millorar el funcionament
dels seus serveis i apropar-los a les necessitats dels ciutadans.
Programa d'estudis sociològics
Els
canvis urbans i socials viscuts en la darrera dècada, la
vivència del present i les expectatives futures fan de Barcelona
una ciutat moderna i dinàmica. Una àmplia gamma de
serveis, equipaments, activitat comercial i infraestructures converteixen
Barcelona en una ciutat còmoda i habitable. A més
es pot parlar de la cordialitat de la seva gent, la seva situació
geogràfica, el seu urbanisme peculiar i els llocs d'interès
històric. Tot això fa que els ciutadans i ciutadanes
reafirmin la seva satisfacció de viure, treballar i gaudir
de la ciutat, conformin la seva imatge de Barcelona i opinin sobre
els factors que faciliten o dificulten la seva vida quotidiana.
I que, a més, repercuteixi en l'evolució dels seus
hàbits personals, actituds i comportaments en funció
de com assimilen la dinàmica de la ciutat.

Els
estudis de caràcter sociològic no són res més
que un instrument per captar totes aquestes percepcions, vivències
i actituds que es generen a partir de la pròpia dinàmica
de la ciutat. Aquesta és la raó per la qual el departament
d'Estudis i Avaluació porta a terme un programa d'estudis
sociològics amb la finalitat de fer arribar a l'organització
municipal l'opinió dels barcelonins i barcelonines sobre
la ciutat i la gestió municipal.
Quines són les grans qüestions que es plantegen els
estudis sociològics del programa? Primer, copsar com veuen
i quin concepte tenen de la ciutat els seus habitants. Segon, quin
és el seu estil de vida, les formes de pensar i el seu grau
de satisfacció. Tercer, com veuen el funcionament i la gestió
de la ciutat, particularment dels serveis municipals. Quart, què
opinen de la qualitat de vida actual i esbrinar on posen l'accent
de millora. Cinquè, saber com valoren les activitats i projectes
municipals, i el seu grau d'ajust amb les seves expectatives.
A partir dels objectius s'estableixen uns eixos bàsics, que
vertebren els estudis sociològics del programa. Aquests eixos
són cinc: la percepció de la ciutat i el seu dinamisme,
l'opinió sobre la qualitat de la ciutat, la gestió
municipal, la valoració de qüestions conjunturals, i
el coneixement dels hàbits, actituds i valors dels barcelonins
i barcelonines.
I també són cinc els estudis sociològics que
formen el programa:
1.
L' Enquesta de Serveis Municipals. És un estudi quantitatiu
que es fa cada any. S'entrevisten personalment 4.000 barcelonins
i barcelonines de 18 i més anys. En aquest estudi es recull
la percepció dels ciutadans sobre la ciutat i el seu barri,
i la seva opinió sobre la gestió municipal. Aquesta
enquesta té un interès afegit, ja que amb la informació
recollida i processada s'elaboren un document general i documents
per cadascun dels deu districtes i per cada una de les cinc àrees
de gestió. A més, en cada document hi consten les
dades de cinc anys, la qual cosa permet una lectura de l'evolució
de l'opinió.
2.
Baròmetre de la gestió municipal. És
un estudi quantitatiu trimestral. Es fan 800 entrevistes telefòniques
a barcelonins i barcelonines de 18 i més anys. Com el seu
nom indica, aquest tipus d'estudi tracta de mesurar de forma periòdica
i abreujada l'evolució del pols de la ciutat, de la gestió
municipal general i dels esdeveniments de la vida ciutadana.
3. Enquesta de qualitat de la ciutat. És un estudi
quantitatiu que dóna l'oportunitat a 2.000 barcelonins i
barcelonines majors d'edat a expressar personalment la seva opinió
sobre la qualitat de la ciutat i la satisfacció dels diferents
aspectes que configuren la vida quotidiana. Es repeteix cada dos
anys (vegeu gràfic: Llocs de la ciutat que ha anat l'últim
any (tipologia)).
4. Estudi sobre les actituds i opinions dels barcelonins respecte
a Barcelona. És un estudi qualitatiu que recull les opinions
d'uns vuitanta participants a uns grups de discussió. La
seva periodicitat és anual. Recull el discurs dels ciutadans
i ciutadanes sobre la seva ciutat (com la viuen, com la utilitzen
).
Aquest estudi aporta elements nous d'anàlisi difícils
de captar en enquestes clàssiques i permet la possibilitat
de modificar els arguments dels estudis quantitatius.
5.
Enquesta de valors socials és un estudi quantitatiu que es
fa cada quatre anys. Les entrevistes són domiciliàries
i se'n fan 1.500 a ciutadans i ciutadanes amb edats compreses entre
15 i 74 anys. Aquest tipus d'estudi dóna prioritat a la forma
de ser, sentir i fer dels barcelonins i barcelonines i com evolucionen
els seus hàbits, actituds i valors; posa especial interès
en els valors emergents.
El
rigor dels resultats dels estudis es considera essencial, i per
tant, al llarg del procés de realització es porten
a terme els controls de qualitat necessaris per garantir-lo.
Els
resultats de les enquestes del programa d'estudis sociològics
es donen a conèixer a l'opinió pública a través
dels mitjans de comunicació i estan a disposició tant
del personal municipal com del conjunt de la població.
Avaluació
continua de la qualitat
Els estudis d'Avaluació de la Qualitat realitzats a l'Ajuntament
de Barcelona s'emmarquen en un context de modernització de
l'Administració. Són conseqüència de l'aplicació
de noves estratègies de gestió pública, adreçades
a obtenir la satisfacció dels ciutadans en tant que usuaris
dels serveis municipals.
L'interès per oferir un servei de qualitat porta molts departaments
de la casa a necessitar informació permanent sobre els seus
usuaris (necessitats, expectatives i opinions), i sobre el funcionament
dels seus serveis (punts forts i febles, possibles biaixos respecte
els objectius marcats
).
Quan un àrea municipal contacta amb el departament d'Estudis
i Avaluació perquè vol conèixer els punts anteriors,
s'estudia la seva petició i, en funció de les seves
necessitats, se li ofereix la possibilitat d'utilitzar els següents
productes:
- Enquesta
a usuaris. Es tracta d'un estudi quantitatiu adreçat
a valorar les expectatives i l'opinió dels ciutadans envers
un servei (vegeu gràfic: Qualitat de Servei a les OAC's
(diferència entre les expectatives dels usuaris i les seves
percepcions). Les enquestes es fan a una mostra representativa
del total de ciutadans i ciutadanes que han utilitzat aquell servei
durant un període determinat. En funció del servei,
les entrevistes poden ser presencials (a l'entrada i sortida de
la dependència), o telefòniques (a partir del llistat
dels usuaris del servei).
- Al final,
els resultats de l'estudi han de permetre que els gestors municipals
coneguin quines prestacions espera rebre el ciutadà quan
arriba al servei, i quina valoració en fa quan surt (punts
forts i febles).
- Estudi
qualitatiu amb usuaris. Resulta aconsellable quan es tracta
d'analitzar l'impacte de productes o serveis sobre els que es
té poca o cap informació prèvia, i també
en aquells casos en què es volen analitzar amb major profunditat
les percepcions, els sentiments i les vivències dels ciutadans
i ciutadanes. En aquests casos es realitzen entrevistes en profunditat
individualment o en grup a persones representatives del públic
objectiu.
- Ciutadà
Anònim. És un estudi qualitatiu utilitzat de
forma pionera en aquest ajuntament amb l'objectiu de valorar el
grau d'acompliment d'alguns estàndards de gestió.
Consisteix a observar el funcionament d'una sèrie de variables
objectives del servei i, posteriorment, comparar els resultats
obtinguts amb els considerats com a correctes pel propi servei.
El
treball de camp el porten a terme persones formades ad-hoc. Els
anomenats "ciutadans anònims" s'adrecen als serveis,
actuen com a usuaris "reals" i, posteriorment, complimenten
un formulari d'observació.
Avaluació
contínua de la qualitat
Qualitat de Servei a les OAC's
(diferència entre les expectatives dels usuaris i les
seves percepcions)
|
Al
final, els resultats de l'estudi proporcionen indicadors-semàfors
sobre l'acompliment (semàfor verd), o no (semàfor
vermell) dels estàndards de gestió del servei (ex:
temps d'espera en cues, correcció o incorrecció de
les respostes donades, idioma de tractament al ciutadà, etc.).
A més d'aquests productes, existeixen altres fórmules
d'anàlisi de la qualitat menys habituals que només
poden ser suggerides a alguns serveis en funció de les seves
característiques especials (per exemple, tècniques
d'observació directa de la feina com a variant o complement
del Ciutadà Anònim)3.
Lluny de ser una curiositat o un luxe, l'avaluació de la
qualitat esdevé actualment una necessitat per a la gestió
de les diferents àrees municipals, el complement indispensable
als indicadors de producció.
Estudis
Ad-hoc
El departament d'Estudis i Avaluació inclou entre els seus
productes els anomenats estudis ad-hoc, és a dir,
investigacions puntuals dissenyades a mida pel departament a partir
de les necessitats concretes explicitades per cada client, tot entenent
com a client qualsevol departament o servei municipal que desitgi
conèixer l'impacte d'una actuació o servei específic.
Estudis
Ad-hoc
Ordenar según
los beneficios operados con los servicios electrónicos
|
Quan
un departament o servei municipal vol conèixer l'opinió
ciutadana sobre algun aspecte objecte de la seva gestió,
les possibilitats que ofereix el departament d'Estudis i Avaluació
són dues: d'una banda, si es tracta de qüestions puntuals
o de curt abast, hi ha la possibilitat d'incloure un nombre limitat
de qüestions en l'estudi Òmnibus; ara bé, si
es plantegen qüestions d'abast més general, s'ofereix
l'opció de realitzar un estudi específic sobre l'aspecte
desitjat. És el que anomenem estudi ad-hoc.
Hem vist, doncs, que el primer tret distintiu dels estudis ad-hoc
és la seva especificitat, és a dir, l'adequació
a les característiques i necessitats particulars de cada
departament o servei municipal. En aquest sentit, el departament
d'Estudis i Avaluació ofereix la flexibilitat necessària
per tal de, des d'una perspectiva científica, comprendre
les peculiaritats de cada recerca i adaptar els mètodes d'estudi
a cada casuística. Òbviament, el fet de primar l'anàlisi
individual sobre la generalitat ofereix majors possibilitats d'aprofundiment
en l'àmbit d'estudi.
En segon lloc, en aquest tipus d'estudi, la temporalitat és
marcada per l'objecte d'estudi. No es tracta de copsar periòdicament
un estat d'opinió sobre un aspecte concret, o d'avaluar cada
cert temps la qualitat dels serveis d'atenció directa municipals,
sinó d'efectuar una recerca concreta sobre un àmbit
específic. En els primers casos és important establir
un calendari rígid que ens permeti, a més, elaborar
un estudi evolutiu: en el cas dels estudis ad-hoc, la periodificació
és flexible i l'estudi té lloc quan el departament
o servei en detecta la necessitat. Són diverses les circumstàncies
en què un servei municipal considera necessari elaborar una
investigació:
- Quan es
desitja conèixer l'impacte entre els ciutadans de serveis
de nova creació o d'actuacions de recent implementació.
- Per a actuacions
puntuals o campanyes.
- Per a serveis
que es venen oferint de manera habitual, però dels quals
es desconeix l'apreciació real per part dels ciutadans.
- Moments de
replantejament o canvi de determinades polítiques públiques.
- Per planificar
serveis o actuacions d'hipotètica creació.
- Quan es vol
aprofundir en el coneixement d'una situació social que,
per la seva novetat o significació, condueix a l'actuació
municipal.
En
qualsevol cas, l'objectiu és la presa de decisions estratègiques
en base a un coneixement real de les aspiracions, opinions i grau
de satisfacció del ciutadà (vegeu gràfic: Ordenar
según los beneficios esperados con los servicios electrónicos).
Donat que la premisa dels estudis ad-hoc és considerar com
a únic cada estudi i cada client per elaborar una investigació
que recolzi la presa de decisions, és important adequar la
metodologia emprada als objectius específics i particulars
de cada investigació. Per això des del departament
d'Estudis i Avaluació s'ofereixen diversos productes, que
inclouen diferents opcions metodològiques. Podem citar els
següents:
- Estudis
d'imatge i comunicació: permeten conèixer com els
usuaris -reals i potencials- perceben un servei o actuació
municipal.
- Estudis de
tipologia/segmentació: a l'hora de prendre decisions sobre
algun servei municipal, és important conèixer amb
detall el sector de públic a què es dirigeix.
- Estudis sociològics
i d'opinió, per tal de polsar l'opinió sobre esdeveniments
o temes que centrin l'interès ciutadà.
- Estudis de
col·lectius de població: dones, joves, immigrants,
etc.
- Estudis qualitatius:
permeten analitzar les claus del discurs existent sobre un àmbit
concret mitjançant el recurs a les tècniques de
l'entrevista (ja sigui individual o en grup, pautada o oberta
),
els grups de discussió, les anàlisis de contingut,
etc.
- Estudis per
a la gestió de la qualitat, tant des del punt de vista
de qualitat percebuda i satisfacció de l'usuari com de
la gestió de la qualitat dins la pròpia organització.
A
l'hora de dur a terme un estudi ad-hoc és fonamental treballar
en estreta col·laboració amb el servei que encarrega
la investigació. En primer lloc, el departament d'Estudis
i Avaluació ha de detectar i avaluar les necessitats del
servei client, en funció de les quals es determinen els objectius
de la investigació. També és necessària
la recollida de documentació i informació -tant interna
com externa a la pròpia organització- per tal d'aproximar-se
a l'objecte d'estudi. Igualment, és important consensuar
aspectes com ara el sector de la població sobre el qual cal
treballar, la temporalitat de l'estudi, la metodologia a emprar
A continuació, i d'acord amb els objectius prèviament
definits, s'elabora un projecte d'investigació que és
analitzat conjuntament amb el departament-client i que inclou un
qüestionari/entrevista construït específicament
per tal de recollir informació sobre els aspectes que es
desitja conèixer. Un cop realitzat el treball de camp, el
departament d'Estudis i Avaluació elabora l'informe per interpretar
les dades obtingudes i efectua una presentació explicativa
davant del client.
Omnibús Municipal
L'Òmnibus municipal és molt conegut per l'organització
municipal. Fa més de tres anys que es va posar en marxa,
i més de vint-i-cinc àrees i sectors municipals l'han
fet servir (vegeu quadre explicatiu).
Per
què rep el nom d'Òmnibus? Perquè el qüestionari
en què es basa aquest tipus d'estudi d'opinió no és
monogràfic, ans el contrari, inclou temes breus i molt diversos
encarregats per les àrees i sectors municipals. A tall d'exemple,
un qüestionari conté preguntes sobre els mercats, l'aparcament,
l'habitatge, els bombers, el carril bici, el zoològic, els
museus, Internet, les zones verdes, la participació, entre
tants d'altres.
A
vegades no és necessària una enquesta ad hoc, llarga
i costosa per aclarir una qüestió concreta o tenir uns
indicadors d'opinió. Incloent unes poques preguntes al qüestionari
de l'Òmnibus ja és suficient. Al cap de pocs dies
el client rep un document amb uns comentaris bàsics i uns
gràfics sobre els resultats obtinguts en la consulta. A aquest
document l'acompanya un conjunt de taules amb tota la informació
numèrica recollida (la informació bàsica i
la creuada amb totes les variables d'identificació)4.
L'Òmnibus és un estudi quantitatiu que es fa quatre
vegades l'any. Comença el segon dilluns dels mesos de març,
juny, setembre i desembre. S'entrevista per telèfon a 1.000
barcelonins i barcelonines de més de 15 anys. Les entrevistes
es reparteixen d'acord a la distribució real de la població
en els deu districtes de la ciutat i en base a quotes de sexe i
edat. Per als resultats globals s'obté un marge d'error del
±3,16% amb un nivell de confiança del 95%. Amb tot
això, durant el procés de realització es porten
a terme els controls de qualitat necessaris per garantir el rigor
dels resultats.
 |
Òmnibus
Municipal |
UNIVERS
D'ESTUDI
Barcelona (més de 15 anys) |
MOSTRA
Entrevistes telefòniques |
METODOLOGIA
1.000 entrevistes |
DATA
INICI
El segon dilluns del mes
(març, juny, setembre, desembre) |
RESULTATS
15 dies després del
treball de camp |
ENCÀRRECS
Fins 5 dies abans del
treball de camp |
|